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实验室简报 20120306
2010-11-15

 

实 验 室 简 报

 

 

上海农业科技创新与推广工作座谈会发言

农业与生物学院  周培

 

尊敬的姜平副市长、各位领导:

20111227-28日在北京召开了中央农村工作会议和全国农业工作会议,我也代表张杰校长出席了北京的会议,同时也参加了上月22日上海召开的新农村工作会议,会上会后都认真学习了会议精神,今天借这个机会,作为一名一直从事农业教育、农业科研与推广工作者,汇报一下工作体会和思考。

一、    高校的作用

高校肩负着科研、教育、社会服务以及文化的传承与创新四大功能,首先,高校作为科研成果的重要发源地,在2011年度国家科学技术奖授奖项目中,自然科学奖、技术发明奖和科学技术进步奖三大奖项,高校获214项占七成。上海交大12项成果获2011年国家科学技术奖。作为农林类院校,应该通过发挥科技“第一生产力”和人才“第一资源”的优势在农业科技基础性研究、应用性研究,而且在推广服务中同样也起到很重要的作用。

上海交大农学院具有53年的历史,具有两个里程碑意义的历史阶段,就是在1999年并入交大,2009年列入由农业部与教育部共建;今天的交大农业与生物学院秉承 “以农为本、特色发展、行业牵引”的办学思路,有别于交大的其他基础性学科,形成顶天、立地的一体两翼式发展模式,走贴近行业、国际化办学、学科交叉事业发展路子。围绕农业科技与推广方面主要开展了以下工作:

1、聚焦特色,凝练方向,利用交大涉农学科综合交叉优势,开展技术集成创新性研究

交大农科围绕食品安全、园艺、生态环境、分子育种、人畜共患疾病、风景园林及农业生物技术等七大领域开展了一系列的研究,并在都市型现代农业、食品安全与营养、分子育种方面形成了一定的优势,现有千人计划三人,农业部产业技术体系岗位科学家三人,行业首席科学家2人。拥有农业部都市农业(南方)重点开放实验室和上海市食品安全工程技术研究中心和农业部现代农业技术培训基地。在葡萄根域限制技术、玉米病虫害生物防控和猪鸡育种等方面享誉全国。通过常规与分子辅助育种技术结合培育出 “申绿”系列黄瓜、扁豆、矮牵牛、番茄、甜瓜、小苍兰、草坪等上百个品种。积极与美国康奈尔大学、罗格斯大学、日本千叶大学、英国诺丁汉大学、美国加州州立科技大学合作,开展国际合作研究

2、成立新农村发展研究院(2006年成立,时任上海市委副书记刘云耕任名誉院长,中央农村工作领导小组副组长陈锡文任战略咨询专家委员会主任,校党委书记马德秀任院长),建院六年多来遵循整合资源、构筑平台、对接政府、主动服务的工作思路,围绕现代农业与农村民生两大主题,在服务上海及长三角城市群乃至全国大城市郊区新农村建设中取得显著成效。

3、搭建农推服务平台,成立以上海交大教授工作室布点服务体系,(闵行、江西万载、江苏如皋)形成了“政府主导,高校引领;双向促进,项目带动;责任一体,分层运作”的工作机制,2010年初教育部网站进行了报道。浦东教授工作室成立6年来与浦东新区农业技术推广机构紧密合作,联合开展科技攻关项目30几项,推动了新区桃子产业发展和动植物疫病防治等工作,深受农民欢迎。2011年浦东教授工作室服务基地规模和服务教师队伍大大增加,基地场增至 12个,一线教授增加到8人。

 

二、   现状与问题

上海农业技术推广特别是公益性农业技术推广的总体状况,可以用两句话概括:工作成效领先全国;体制机制有待创新。有两个数据充分体现上海农业技术推广的水平和成绩:上海的农业科技进步贡献率达到60%,高出全国8个百分点;上海的农业实用技术成果转化率达到55%,高出全国15个百分点。

尽管上海的农业技术推广工作成效领先全国,但还存在全国性的突出的共性问题,主要体现在:

1、农业环境污染问题:工业化和城市化的扩张的同时,来自于工业(外部)和农业自身污染严重,源关污染控制出了问题,不利于农业环境的可持续发展;

2、可耕地面积不断减少,一方面是制度失灵,在我国高速城市化进程中碰到的的问题,对农业土地资源利用的合理性布局不够完善和系统,另一方面还是污染造成的。

3、农业技术人才和农村适用人才缺乏;发达国家每百亩耕地平均拥有1名农业技术员,农业从业人口中接受过正规高等农业教育的达45%-65%

4、农业生产的结构性矛盾突出,生产组织无序化,种养结合及全产业链的系统优化不够科学。

5、技术系统集成性成果不明显,缺乏实用技术的研发和成熟技术集成。

6、公益性农业推广存在体制和机制上的障碍

6.1我国的农业技术推广存在两大突出体制性问题:推广与科研的对接存在体制性障碍;多元化推广主体介入公益性农业技术推广存在体制性障碍。

科研是推广的技术供给源头,推广是科研成果应用的必需途径,两者理应紧密结合。但是,我国实际上的农业技术推广机构单兵作战的农业技术推广体制,导致推广与科研的对接不够顺畅。在当前的农业技术推广体制下,农业技术推广机构的工作很艰难,在繁重的推广任务压力下,致力于研究生产实际中的问题往往力不从心,推广新技术也往往需要找米下锅;而高等学校和研究机构又一头扎进农业技术研发,不注重科研成果的转化、熟化和应用,以致大量科研成果被束之高阁。克服这一弊端,需要从体制上安排高等学校和科研院所充分介入农业技术推广领域,在这方面美国有很好的经验值得借鉴。

我国的《农业技术推广法》虽然规定农业技术推广“实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员相结合的推广体系”,但同时又明确仅是农业技术推广机构“参与制订农业技术推广计划并组织实施”,这样就在体制上为多元化推广主体,特别是高等学校和科研院所介入公益性农业技术推广形成实际障碍。

6.2我国的公益性农业技术推广在激励机制和约束机制上都存在一定亟待解决的问题。

在激励机制上需要解决与知识产权相关的问题。我国的农业科研成果大多是职务技术成果,知识产权不归个人。如果农业科研的职务技术成果用于公益性农业技术推广,不对职务技术成果的完成人给予必要的奖励,就有可能使有关农业科研人员不热衷于公益性推广或私自进行经营性推广,这在农作物新品种推广等方面有明显表现。

在约束机制上需要解决农业技术推广到位问题。农业技术推广有很大弹性,如无有效约束机制,就有可能使生产实际中应该也可以解决的问题因推广不力而长期得不到解决。比如,测土配方施肥在技术上早已成熟,由于推广上未能到位,以致农户滥施、乱施化肥,造成我国的化肥利用率不足40%。这类问题的解决需要对农业技术推广工作形成约束性管理机制。

三、    建议

1、支持建设上海交大新农村发展研究院:教育部与科技部近期已在九个省级行政区高校推进建设由地方政府依托高校主办的新农村发展研究院,两部将采取有力措施给予必要的支持。这项工作旨在整合和组织高校智力资源,更好服务涵盖推进现代农业发展的新农村建设。上海交大正积极争取成为教育部与科技部支持建设新农村发展研究院的涉农高校,申报工作得到市政府及有关部门的大力支持。鉴于上海交大已有六年多新农村发展研究院的建设基础,上海市新农村发展研究院可通过提升方式以非零起点在全国率先建立。

2、上海农业科技创新应强烈关注的重点

2.1、农业标准化生产

农业标准化生产维系食品安全和环境保护,且这两个问题对于人口稠密、环境脆弱的大城市显得尤为突出。上海应在农业标准化生产上走在全国前列,在农业标准化生产技术体系研究上取得领先性成果。《上海市现代农业“十二五”规划》确定:上海在“十二五”期末农业标准化生产率达到80%以上,农产品“三品”认证率达到60%,农产品质量安全追溯体系覆盖率达到80%以上。作为建设“四个中心”的国际大都市的上海,上述80%60%80%的指标显然偏低,参照世界知名国际大都市,这些指标都应达到100%。《上海市现代农业“十二五”规划》之所以未能提出更高的指标,除了有农业组织化程度低等非技术因素外,不可否认还存在技术性障碍。比如,化肥、化学农药的替代,就需要有相应的技术作支撑,否则只能是一句?号。

2.2农业生态环境保护、预警、修复技术研究

上海农业的资源禀赋相当不充裕,农业生态环境受到的胁迫远比一般乡村农业大,农业生态环境保护、预警、修复技术的研究需求与日俱增。目前上海已面临土壤次生盐渍化、水体水质下降、重金属污染等农业生态环境问题,这些问题如不及时采取有效技术措施将严重影响上海农业的可持续发展。

 环境的保护除了从末端被动性的治理的同时,更重要的从源头上杜绝污染的发生。从农业本身开展科学合理的种养循环模式

农业生态环境保护、预警、修复技术的研究对于上海有特殊重要的意义,应组织力量、加大投入,针对上海特定的农业生态环境问题系统开展农田污染物溯源、退化农田生态重建、污染农田修复、污染物超标农田安全利用、重金属和持久性有机物活性的原位调控和生物高效萃取等技术研究,促进农田生态系统的安全。

23、都市型现代农业主导农产品良种培育

农作物种业是国家战略性、基础性核心产业,农作物新品种对提高我国作物生产能力的贡献率达35%以上,种业的发展已受到国家的高度重视。上海在我国种业的技术创新攻坚战中,要有所为有所不为,主攻都市型农业主导农产品的良种培育。

都市型农业的主导农产品不是粮棉油,而是菜奶肉。上海要选择市场需求大、供给能力差、?术基础好的若干农产品开展良种培育技术创新,提高良种的进口替代程度和生产的满足程度。从进口替代和生产满足出发,上海近期需要加强对农艺性与商品性双优蔬菜新品种培育、高档花卉良种培育、上海地方优质猪品种改良与培育三方面的技术创新。这三方面的技术创新既可促进上海都市现代农业的发展,又可更好服务全国。

24、小宗作物小型作业农业机械研发

劳动力短缺越来越成为上海都市型农业发展的制约因素,提高农业机械化水平是上海都市型农业面临的紧迫而艰巨的任务。

上海都市型农业的种植以小宗农产品为主,由于农田被城市建设切割田间作业以小型为主。无论在国内还是在国外,小宗作物小型作业的农业机械研发都是薄弱环节。上海应着力研发园艺作物采收机械、保护地栽培作业机械、便捷精准作业机械等小宗作物小型作业农业机械的技术创新,实现上海都市型农业生产的关键环节机械化乃至全程机械化。

3、关于上海公益性农业技术推广改革的建议

上海的公益性农业技术推广工作成绩卓著,有条件在全国率先进行体制机制上的改革探索。

建议成立上海市农业技术推广委员会主管全市公益性农业技术推广工作。《农业技术推广法》规定,农业、林业、畜牧、渔业、水利等行政部门为农业技术推广工作的行政管理机构。在不与《农业技术推广法》相抵触的前提下,市农委牵头,市发改委、市科委、市教委、市财政局等相关政府职能部门参与,并吸纳农业技术推广机构、高等学校、农业科研院所的专家,共同组建上海市农业技术推广委员会,统一调配资源和协调安排全市的农业技术推广工作,特别是公益性农业技术推广工作。上海市农业技术推广委员会组建,有利于消除推广与科研对接和多元化推广主体介入公益性农业技术推广的体制性障碍。

建议探索以市场化方式运作公益性农业?术推广。2012年中央一号文件提出,要“引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量,强化服务“三农”职责”,要“加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去,按市场化方式运作,探索公益性服务多种实现形式”。公益性农业技术推广以政府为主导,但不排除可以探索公益性服务的市场化运作方式。农业技术推广公益性服务的市场化运作方式可表达为:政府购买服务,推广主体有偿提供服务。政府与推广主体之间通过招投标、定向委托等方式形成契约关系,确定各自的权利与义务。政府明确公益性服务的目标要求与提供经费,推广主体转化为责任主体并按政府的目标要求承担相应的公益性服务工作。以市场化方式运作公益性农业技术推广,有利于高等学校、科研院所参与公益性农业技术推广,也有利于激发农业技术推广工作的活力。                       

 
 
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